最高检公益诉讼检察厅开展“食药安全益路行”领办院集中办案活动——

聚焦农贸市场食品安全等问题 纵深推进食药安全领域公益诉讼

5月26日，最高人民检察院公益诉讼检察厅在山西太原举行“食药安全益路行”领办院集中办案活动。此次活动聚焦人民群众最关心的食品药品安全深层次问题，以实战促实训、以集中办案破解实践难题，全链条、深层次推进食药安全领域公益诉讼工作。

示范引领树标杆：“领办院”模式蹚出办案新路径

食品药品安全关系千家万户、关乎国计民生。2025年，为深入贯彻习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示精神，最高检部署开展了“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。今年2月，最高检印发《全国检察机关纵深推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动工作方案》，在2025年工作基础上持续发力，要求各省级检察院确定“小切口”领域的领办院，加强示范引领。

在此次领办院集中办案活动中，10个省级检察院公益诉讼检察部门和部分领办院进行了业务切磋。山西省检察院公益诉讼检察部主任杨慧侠介绍，经过逐级筛选，该省已确定晋中市检察院作为生猪屠宰检验检疫领域公益诉讼领办院。

晋中市检察院为何能够成为领办院？从该院公益诉讼检察部负责人王志英分享的办案经验中可略窥一二：将动物防疫法等10余个核心法律法规逐条研学，梳理出从生猪进场至产品出厂各环节全流程的8类监督重点；提前研判细化调查方案，如围绕生猪屠宰环节，重点查看兽药残留、“瘦肉精”等相关检测设备、检测记录；对调查发现的问题，及时固定核心证据，并持续跟进监督。

“领头雁”的示范带动效应立竿见影。据了解，截至目前，山西省检察机关共摸排生猪屠宰检验检疫领域问题线索30余条，立案8件。晋中市检察院更是持续延伸办案成效，督促行政机关对全市17家畜禽定点屠宰企业开展专项检查，向屠宰企业配发“瘦肉精”快速检测卡及专用检疫箱等1.95万个，该市所有屠宰企业均已按要求足额配备“瘦肉精”、兽药残留检测、水分监测等必备设施设备并投入运行。

最高检公益诉讼检察厅主办检察官刘家璞介绍，为强化成果转化，最高检将及时固化可复制的办案要点、证据标准和协作流程，形成可推广的监督规则和工作指引，研究确定一批食药安全重点领域的全国性领办院。

聚焦民生“小切口”：精准监督回应群众急难愁盼

食药领域面广线长，如何找准监督的发力点？最高检公益诉讼检察厅给出了解题思路：各省级检察院结合实际，聚焦群众反映最强烈、隐患最突出的问题，选定具有本地特色、群众急难愁盼的“小切口”作为监督重点，推动以案促改、以案促治。

在此次集中办案活动现场，部分省级检察院分享了已拟定的重点监督领域，从中不难看出，检察机关结合地缘特征，拉开了一张张特色鲜明的监督网：北京市检察院聚焦食品非法添加等突出问题，以农贸市场、网络餐饮等为“小切口”部署开展专项监督；河北省检察院确定了牛羊驴等肉制品掺杂掺假等6个重点领域；江苏省检察院选定网络餐饮食品安全、食品非法添加等4个重点监督领域；广东省检察院选取医疗机构违规诊疗等3个“小切口”作为重点监督领域；四川省检察院聚焦规模以上超市食用农产品质量安全，带头办案发挥示范引领作用……

聚焦“小切口”做出“大文章”，实践中的监督成效同样令人印象深刻：

在河北，石家庄市检察机关聚焦特定场所餐饮安全问题，根据养老机构、月子中心、大学城等不同场所的经营特点，分类确定办案重点，如养老机构聚焦无证经营和卫生不达标，月子中心严查药膳与“三无”滋补品，大学食堂重点关注黑厨房和食品卫生。据介绍，目前，河北省检察机关在特定场所餐饮安全领域已立案29件。

在安徽，淮北市杜集区检察院通过检察机关驻市场监管局联络站发现关于药品过期、存储条件不合格的问题线索，以“药品储存养护制度落实”为切口，邀请具有主任医师职称的“益心为公”志愿者参与论证，最终推动职能部门对全区130余家医疗机构、90余家药店完成全面整治。

在广东，深圳市检察院作为医疗机构违规诊疗领域领办院，先后立案办理了督促整治违法口腔医疗广告行政公益诉讼案，督促规范医疗美容机构肉毒素销售和使用行政公益诉讼案等，取得良好办案效果。

科技赋能破难题：“数字引擎”助力办案提质增效

在集中办案活动交流环节，大家一致认为，办理食药领域公益诉讼案件，难就难在线索隐蔽。面对海量市场主体和复杂的监管难题，技术手段的运用，让检察监督从“经验驱动”向“数据驱动”“模型驱动”“技术驱动”跨越。

针对批发市场多、商户多、品类多的监管难点，北京市丰台区检察院研发“农产品生产、销售环节质量监管公益诉讼大数据法律监督模型”并上架最高检平台，通过比对“市场台账”与“抽检不合格信息”，结合投诉举报数据，锁定2次以上抽检不合格、群众投诉集中的市场、商户作为初查重点，大大提高了办案效率。广东省检察院同样依托大数据法律监督模型开展违规开具处方药问题整治，结合现场调查，共发现违规处方数据1207条，案件线索24条，全省已立案14件，发出检察建议7件。

除了“算力”赋能，“外脑”智慧同样是提质增效的关键。江苏省连云港市海州区检察院从400余份政协提案中深挖线索，在发现医用氧气管理盲区后，不仅督促整改医用氧气瓶集中存储不规范等127个问题，还推动厂家与320余家医疗机构统筹规划，实现安全统一配送。安徽省亳州市检察院则聘请高校教授和药监专家担任特邀检察官助理，出具专业论证意见。在全国各地，广大“益心为公”志愿者正深度参与线索发现、专业检测、整改评估等流程中，凝聚起守护公益的强大合力。

食药安全无小事，一头连着千家万户的餐桌与药箱，一头系着经济社会的高质量发展。此次“食药安全益路行”领办院集中办案活动，既是一场直击痛点的实战练兵，也是一次法治智慧的深度碰撞。检察机关将继续发挥“领办示范”效应，深耕民生领域，借力科技赋能，用更加精准、规范、高效的法律监督，为人民群众筑牢食品药品安全的坚固防线。